СОГЛАСОВАНИЕ ДОКУМЕНТАЦИИ

31 июля 2020 г. вступил в силу Федеральный закон «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 254-ФЗ (далее – Закон). Предлагаем разобраться в документе.


Закон устанавливает особенности градостроительных, земельных и иных отношений, возникающих при строительстве или реконструкции объектов транспортной инфраструктуры и объектов капитального строительства (ОКС) федерального, регионального и местного значения, осуществляющихся в рамках расширения магистральной инфраструктуры в соответствии со стратегией пространственного развития Российской Федерации. Законом внесены поправки в Градостроительный и Земельный кодексы РФ, федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природным территориям», «Об охране озера Байкал». Такие особенности действуют до 31 декабря 2024 года.


Законом определен следующий перечень объектов, предназначенных для модернизации и расширения магистральной инфраструктуры:

1) автомобильные дороги общего пользования или их участки, мосты, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты (объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог), элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;

2) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта;

3) морские порты, речные порты, объекты их инфраструктур, в том числе искусственные земельные участки, портовые гидротехнические сооружения;

4) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских и государственных воздушных судов инфраструктура воздушного транспорта и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;

5) транспортно-пересадочные узлы;

6) объекты инженерной инфраструктуры, линии связи, иные объекты капитального строительства, необходимые для обеспечения строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, указанных в пунктах 1 - 5.


Перечень объектов инфраструктуры, в том числе объектов инфраструктуры, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, в отношении которых применяются особенности, установленные настоящим Федеральным законом, утверждается Правительством Российской Федерации. В указанный перечень не могут быть включены объекты капитального строительства жилого назначения, а также иные объекты, предназначенные для осуществления деятельности, не связанной со строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов инфраструктуры.


Строительство или реконструкция объектов магистральной инфраструктуры начинается с подготовки и утверждения документации по планировке территории, экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.


Статья 3 Закона устанавливает следующие особенности.

Во-первых, отсутствие в утвержденных документах территориального планирования сведений о размещении объектов инфраструктуры не является препятствием для подготовки и утверждения документации по планировке территории таких объектов инфраструктуры.


Во-вторых, виды разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры, определяются утвержденной документацией по планировке территории таких объектов инфраструктуры. При этом для перевода земельного участка из одной категории земель в другую не требуется обращение с ходатайством о переводе в уполномоченный орган исполнительной власти или местного самоуправления. Изменение категории земель вносятся в ЕГРН напрямую по заявлению лица, которому ЗУ, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен для целей размещения объектов инфраструктуры, органов власти, принявших решение об утверждение проектоа планировки и иных лиц, указанных в п.2 ст.4 Закона.


До утверждения документация по планировке территории подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляются строительство, реконструкция таких объектов инфраструктуры.


При этом для различных объектов в соответствии с действующими регламентами для согласования документации по планировке территории следует обратиться в разные министерства - Минстрой, Минэнерго, Минтранс, Росавтодор, Росавиация и др. Если для объекта не определен согласующий орган, следует обратиться в Минэнерго или Минстрой для получения разъяснений и перенаправления документов в соответствующий орган.


Если речь идет о размещении объектов инфраструктуры, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального или местного значения (за исключением государственных природных заказников, природных парков, памятников природы, ботанических садов и дендрологических парков, относящихся к особо охраняемым природным территориям регионального значения), документация по планировке территории до ее утверждения подлежит также согласованию соответственно с уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления.


Предметом согласования являются границы зон планируемого размещения объектов инфраструктуры. Срок такого согласования составляет 20 календарных дней.

Проектная документация линейного объекта инфраструктуры может быть подана на государственную экспертизу до утверждения проекта планировки. Последний должен быть предоставлен не позднее чем за 5 дней до окончания срока проведения государственной экспертизы. Выдача положительного заключения на проектную документацию до предоставления утвержденного проекта планировки не допускается.

Важным вопросом земельных отношений при строительстве/реконструкции объектов является установление публичного сервитута. Особый порядок процедуры устанавливается статьей 4 Закона. Сервитут может быть установлен как для строительства и реконструкции линейного объекта, так и для обеспечения строительства (проезды, установки информационных знаков, устройства защитных сооружений и пр.) Не допускается установление сервитута в границах ООПТ федерального значения. В случае ООПТ регионального и местного значений требуется выполнение мероприятий по охране окружающей среды.


Законом предусмотрены некоторые послабления при проведении работ для строительства, реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей в границах ООПТ, на землях лесного фонда и при использовании водных объектов.


В частности, это касается особенностей предоставления в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности. Такое решение принимается федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Водным кодексом РФ в течение 10 дней при наличии утвержденной документации по планировке территории. При этом наличие положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию не требуется.


Также Закон разрешает осуществление деятельности по строительству/реконструкции объектов для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.


На землях лесного фонда допускается проведение сплошных рубок и передов земель в другую категорию.


Основанием для перевода земель, а также принятия решения об изменении границ ООПТ регионального или местного значения в части исключения из таких земель границ участков, предназначенных для строительства/реконструкции объектов, является утвержденная документация по планировке территории.

Очень важный момент. Данный Закон вносит изменения в 174 ФЗ «Об Экологической экспертизе». Суть изменений состоит в том, что экологическая экспертиза ОКС для расширения магистральной инфраструктуры в границах ООПТ не проводится отдельно, а идет в составе государственной экспертизы проектной документации.


Таким образом, региональная экологическая экспертиза теперь будет рассматривать только:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов.


Проектная документация объектов капитального строительства теперь не может являться объектом ГЭЭ регионального уровня.


Проектная документация объектов капитального строительства, которые предполагается размещать на территории региональных ООПТ, будет являться объектом федеральной ГЭЭ и только в случае, если данный объект является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, объектом обороны страны и безопасности государства.

В остальных случаях проектная документация объектов в региональных ООПТ будет проходить только главгосэкспертизу.


Очевидно, что Закон направлен на реализацию стратегии пространственного развития РФ, ускорение процесса согласования проектной документации для строительства или реконструкции объектов магистральной инфраструктуры. Однако, настораживают некоторые послабления в экологическом законодательстве и охране окружающей среды – допущение сплошных рубок леса, изменение границ ООПТ на основании проектов планировки, проведение экологической экспертизы в составе экспертизы проектной документации.

ООО «Консорт» - читайте нормативку вместе с нами!