Санитарно-защитные зоны: сложности при установке границ

Мы продолжаем рассказывать про сложности при утверждении санитарно-защитных зон (СЗЗ, санзона). Разработчики и экологи на предприятиях сталкиваются с проблемой несогласованности решений Департамента градостроительства и архитектуры и территориальных органов Росреестра с действующим санитарным законодательством. Утверждение функциональных зон, постановка на учет в ЕГРН земельных участков осуществляется без учета ориентировочных СЗЗ, предусмотренных действующим санитарным законодательством.


Промышленность в России – это градообразующий фактор. Появление производственных комплексов предшествует строительству населенного пункта и его инфраструктуре. Жилые кварталы размещаются вблизи предприятий без учета экологической ситуации.


В соответствии с существующим законодательством предприятия обязаны устанавливать санитарно-защитные зоны, обходя имеющиеся территории с нормируемым качеством атмосферы (жилая застройка, парки, скверы, садовые товарищества и т.д.), проводить мероприятия по снижению выбросов для достижения нормативного качества атмосферы. При отсутствии возможности достижения нормативов качества атмосферы на границе нормируемых территорий необходимо выносить данные объекты из границ санзоны. На картах Генпланов и Правил землепользования и застройки населенных пунктов нанесены ориентировочные санитарно-защитные зоны крупных предприятий и промузлов. Бывают случаи, когда департамент градостроительства и архитектуры при выделении земельных участков не учитывает накладываемые экологическим и санитарным законодательствами ограничения размещения отдельных видов объектов в пределах санитарно-защитных зон. Так, например, выделяются участки для жилой застройки или рекреационного назначения у границы промышленных территорий.


При разработке границы санзоны проводится анализ градостроительной информации с целью выведения из ее границ территории с нормируемым качеством атмосферы. На практике экологи часто сталкиваются с вопросом: что делать с полученным положительным экспертным заключением на проект СЗЗ, проведением натурных исследований и обращениями в Роспотребнадзор в условиях меняющейся градостроительной ситуации, когда в границах проектируемой зоны появляются дополнительные «запрещенные» объекты. Выход один – разработку санитарно-защитной зоны нужно начинать сначала. Также может возникнуть ситуация, когда на границе вновь образовавшегося «запрещенного» объекта наблюдаются превышения показателей качества атмосферного воздуха и сокращение СЗЗ невозможно.


Таким образом, вместо того, чтобы реализовывать природоохранные мероприятия, обновлять оборудование, немалые средства уходят на переработку проектной документации, а в отдельных случаях затраты на проведение кадастровых работ по разделению земельных участков и внесение изменений в Правила землепользования и застройки населенного пункта, судебные процессы по вопросам неправомерного выделения земельных участков.


Наши специалисты столкнулись с проблемой образования новых земельных участков под городские леса и лесопарки в границах проектируемой санитарно-защитной зоны уже на этапе получения Решения об установлении СЗЗ. Городские леса согласно ЗК РФ относятся к рекреационным зонам, используемым для отдыха граждан и туризма. Согласно п.5.а Правил установления СЗЗ, (Постановление Правительства № 222 от 03.03.2018), данные территории в границах СЗЗ не допускаются. Защитные леса, которые служат озеленением санитарно-защитной зоны, оказались объектами рекреационного назначения, размещение которых в СЗЗ не допустимо. Выходом из ситуации является проведение кадастровых работ по разделению земельных участков, внесение изменений в Правила землепользования и застройки населенного пункта, смена разрешенного использования вновь образовавшихся земельных участков, внесение изменений в проектную документацию и повторное прохождение экспертиз в надзорных органах.


Мы предлагаем усовершенствование процедуры установления СЗЗ в плане резервирования территории, предполагаемой для установления санзоны на период согласования проекта в надзорных органах:

1. Роспотребнадзор выдает Решение об установлении СЗЗ на основании расчетной оценки.

2. На основании этого документа предлагаемую границу ставят на учет в ЕГРН (т. е. за этой территорией закреплялись бы ограничения на размещение в ней территорий с нормируемым качеством атмосферы).

3. Предприятие проводит работу по подтверждению предлагаемого размера СЗЗ экспериментально, а затем, в случае несоблюдения нормативов качества атмосферы, размер санзоны пересматривается, либо планируются мероприятия по достижению нормативного качества атмосферы.


ООО «Консорт»: делимся опытом!

Просмотров: 0