ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду или четыре магические буквы «ОВОС» могут привести к нервным срывам и преждевременным седым волосам. Материалы по ОВОС – непростой документ. Нюансов так много, что можно написать несколько томов. Мы начинаем делиться общеизвестными фактами и своим опытом прямо сейчас.


Перед изучением вопросов связанных с ОВОС настоятельно рекомендуем ознакомиться с основными нормативно-правовые актами:

  • Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (далее – Приказ)

  • Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями и дополнениями)

  • Приказ Госкомэкологии РФ от 17.06.1997 N 280 "Об утверждении "Регламента проведения государственной экологической экспертизы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.07.1997 N 1359)

В Приказе даётся определение, что такое ОВОС


Итак, согласно букве закона, оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - оценка воздействия на окружающую среду) - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. То есть необходимо оценить существующее состояние территории, учесть все компоненты природной среды и спрогнозировать степень неблагоприятного воздействия на окружающую среду, рассмотреть все возможные варианты строительства и проектных решений и выбрать оптимальный. Помимо этого, разрабатываются меры по уменьшению и предотвращению воздействий. Задача не простая и при её выполнении обязательно учитывается общественное мнение.



Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.


Теперь, когда всё яснее ясного, можно приступать к разработке ОВОСа. С чего начать?


Начинать всегда стоит с технического задания на оценку воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду. Техническое задание на разработку ОВОС и обосновывающую документацию должно содержать:

  • общее описание намечаемой деятельности;

  • цели ее реализации;

  • возможные альтернативы;

  • описание условий ее реализации;

  • другая информация, предусмотренная действующими нормативными документами.

Техническое задание предоставляется в орган местного самоуправления с просьбой организовать общественные обсуждения.


Составляется график проведения общественных обсуждений и происходит информирование общественности о намерениях по строительству/реконструкции объекта. Публикация с кратким описанием намечаемой деятельности, форме, сроках проведения общественных обсуждений, сроках и месте доступности технического задания по оценке воздействия на окружающую среду размещается в печатных изданиях местного, регионального и федерального уровней (для объектов федеральной экспертизы). В течение последующих 30 дней инициатор общественных обсуждений принимает и документирует замечания и предложения от общественности. Данные замечания и предложения учитываются при составлении окончательного варианта технического задания по оценке воздействия на окружающую среду и должны быть отражены в материалах по оценке воздействия на окружающую среду.

Кстати, вот типовое содержание материалов по оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в инвестиционном проектировании (в соответствии с Приказом):

1. Общие сведения;

2. Пояснительная записка по обосновывающей документации;

3. Цель и потребность реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

4. Описание альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности (различные расположения объекта, технологии и иные альтернативы в пределах полномочий заказчика), включая предлагаемый и "нулевой вариант" (отказ от деятельности);

5. Описание возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам;

6. Описание окружающей среды, которая может быть затронута намечаемой хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации (по альтернативным вариантам);

7. Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий намечаемой инвестиционной деятельности;

8. Меры по предотвращению и/или снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

9. Выявленные при проведении оценки неопределенности в определении воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

10. Краткое содержание программ мониторинга и после проектного анализа;

11. Обоснование выбора варианта намечаемой хозяйственной и иной деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов;

12. Материалы общественных обсуждений, проводимых при проведении исследований и подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в которых указывается:

12.1. Способ информирования общественности о месте, времени и форме проведения общественного обсуждения;

12.2. Список участников общественного обсуждения с указанием их фамилий, имен, отчеств и названий организаций (если они представляли организации), а также - адресов и телефонов этих организаций или самих участников обсуждения;

12.3. Вопросы, рассмотренные участниками обсуждений; тезисы выступлений, в случае их представления участниками обсуждения; протокол(ы) проведения общественных слушаний (если таковые проводились);

12.4. Все высказанные в процессе проведения общественных обсуждений замечания и предложения с указанием их авторов, в том числе по предмету возможных разногласий между общественностью, органами местного самоуправления и заказчиком;

12.5. Выводы по результатам общественного обсуждения относительно экологических аспектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

12.6. Сводка замечаний и предложений общественности, с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены заказчиком, и в каком виде, какие - не учтены, основание для отказа;

12.7. Списки рассылки соответствующей информации, направляемой общественности на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду.

13. Резюме не технического характера.


Итак, материалы ОВОС разработаны. Проводится следующий этап общественных обсуждений. Только теперь обсуждается вся проектная документация, разработанная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 28.04.2020) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в том числе предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.


Информация о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду, о дате и месте проведения общественных обсуждений, других форм общественного участия публикуется в средствах массовой информации, указанных выше, не позднее чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений (проведения общественных слушаний).


Через 30 дней после публикаций проводятся общественные слушания с участием общественности либо обсуждение результатов этапа ознакомления общественности с проектной документацией – полученных опросных листов (в случае дистанционной формы общественных обсуждений – опроса). Составляется протокол.


Далее еще в течение 30 дней собираются предложения и замечания от общественности. Местным органом самоуправления выдается документ о результатах общественных обсуждений с перечнем замечаний и предложений.


На следующем этапе оценки воздействия проектная документация и предварительный вариант материалов ОВОС дорабатываются в соответствие с полученными замечаниями и предложениями.


Теперь необходимо собрать пакет необходимых документов и отправить материалы на Государственную экологическую экспертизу.


Государственная услуга по проведению Государственной экологической экспертизы предоставляется Росприроднадзором и его территориальными органами. Чтобы выполнить все условия процедуры опять рекомендуем обратиться к нормативно-правовым актам. Здесь стоит ознакомиться с Административным регламентом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня (Приказ Минприроды от 06.05.2014 г. N 204 «Об утверждении административного регламента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня».


После подачи документации на экспертизу идёт её проверка на комплектность. Если пакет документов собран полностью и верно оформлен, то заявитель получает договор и счёт на оплату экспертизы. Производится оплата, её подтверждение отправляется в территориальное управление Росприроднадзора, где издаётся Приказ о начале процедуры экологической экспертизы. Экспертиза длится 2 месяца с возможностью продления на месяц. Росприроднадзор определяет календарный план экспертизы, назначается экспертная комиссия. Заказчик имеет право на участие в экспертной комиссии.


Здесь мы хотим поделиться нашим опытом по прохождению Государственной экологической экспертизы в центральном аппарате Росприроднадзора.


Первое, заявку на Государственную экологическую экспертизу можно подать через личный кабинет. В этом случае материалы необходимо правильно разбить и скомпоновать, т.к. к заявлению можно прикрепить только 10 файлов, размером 20 МБ каждый.


Второе, чтобы получать ответы на электронную почту, а также стать участником рабочих заседаний экспертной комиссии, необходимо это четко обозначить в заявлении.


Третье, в настоящий момент при прохождении ГЭЭ в Центральном аппарате РПН личные контакты с экспертами исключаются. Все вопросы по ходу экспертизы решаются через консультанта РПН. Что-то обсудить можно только при участии в рабочих заседаниях экспертной комиссии.


Несмотря на все трудности, пройти Государственную экологическую экспертизу реально.


С «Консортом» возможно всё!

Просмотров: 92